七旬婆婆上山挖笋时走失，后在一废弃香菇棚附近被找到，喝泉水撑过5天

法律人才的塑造和培养机制。

此时，基于改进社会福利的正当性，可以通过法律对权利的重新配置作出规定，促使完成交易。把经济社会发展纳入法治轨道，应当着力推动重要经济过程的法定化、程序化。

以自由平等促进共同发展。经济调控是现代经济运行的现实选择，法治控权是现代社会运行的基本规律，健全控权机制是把经济社会发展纳入法治轨道的重中之重。法律作为国家强制力保障实施的正式制度，区别于其他制度的主要特征就是强制性，法律责任则是强制实施的法律表达和启动机制。合同法、公司法、证券法等交易制度的形成与完善，为市场提供了清楚明确、公开稳定、反复适用的法定交易指引、流程和模板，节省了大量信息成本和谈判成本，可极大便利交易运行，推动市场繁荣。通过环境保护法律制度，明确政府监管职责和程序，建立适当的进入壁垒，利用责任规则使外部成本内部化，构建相关信息机制以及产权交易机制等，从而降低环境污染行为发生的可能和造成的影响，减少对社会整体福利的损害。

三要进一步发挥司法的作用。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。只有科学立法，才能改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事业制度化、规范化、程序化。

满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等日益增长的要求，提高人民生活品质，促进共同富裕，都对法治建设提出了新的更高要求。建设中国特色社会主义法治体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。习近平新时代中国特色社会主义思想，明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。改革开放以来，我们党对法治建设规律的认识日益深化。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，我们面临诸多复杂矛盾和问题。习近平法治思想深刻阐明了法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，把制度建设和法治建设提升到更加突出、更加重要的位置，为我们在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、不断谱写中国之治新篇章提供了行动指南。

当前，我们已踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须充分发挥法治的引领、规范、保障作用，及时把改革取得的经验用法律形式确定下来，推动各方面制度更加成熟更加定型。习近平总书记指出：全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义制度的优越性日益彰显，法治固根本、稳预期、利长远的优势作用得到充分发挥。

按照建设中国特色社会主义法治体系的要求对全面推进依法治国进行顶层设计，有利于系统部署、统筹推进法治领域全面深化改革各项任务、开创法治中国建设新局面，更好发挥法治对国家治理现代化的促进作用，推动法治在解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、实现党和国家长治久安等方面展现优势。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，把良法善治的要求贯穿到国家治理和社会治理全过程和各方面，为党和国家事业发展提供可靠的法治保障。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。

我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期稳定的制度保障，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础

作者：莫纪宏，中国社会科学院法学研究所所长、研究员。因此，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，是中国特色社会主义民主政治的最大亮点。

所以，民主价值追求的是一种合理的公共治理秩序，追求的是国家治理和社会治理效益的最大化。多数人统治并不是多数人统治压迫少数人，而是一种在所有社会成员平等关系基础上的自治。我国是共产党执政的国家，党的领导是社会主义最本质的特征。此外，人权概念的价值可以保证在民主的体制下个人的正当权益不受到多数人集体意志的剥夺，从而维护民主价值的正当性基础，即多数人可以被少数人或者是群体中的个人有效地加以接受。党的十五大报告在首次明确依法治国基本方略的同时，高度重视科学地处理社会主义民主与社会主义法治之间的价值关系和制度联系，强调指出：发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。在现代法治社会中，法治价值主要是限制间接民主体制下作为国家权力受委托者的公共机构的治理行为，防止民主的主体人民不在场的情况下，公共机构可能会背离人民的意愿随意而为。

在我国现有的中国特色社会主义民主政治制度下，党和国家的大政方针，其内在的历史逻辑、理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑都是高度一致的。人民民主必须在民主集中制原则指导下有序运行。

全过程人民民主在我国现行宪法中体现得尤为彻底和充分。进入 莫纪宏 的专栏 进入专题： 依法治国 全过程人民民主 。

第二条第三款规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。法治是为了解决民主价值中的多数人统治可能异化为多数人暴政的问题，法治价值为民主价值在实践中的运行秩序套上了制度化的牛鼻子，将民主价值限定在法治范围内来有效地发挥自身的治理功能。

基于民主价值的上述特性，民主价值要在制度实践中发挥作用，必须要与法治、人权紧密地结合起来，离开了法治和人权等治理价值的辅助，民主中的多数人就可能陷入任意而为的专断。四、全过程人民民主必须要坚持民主集中制原则才能最大限度地发挥民主的价值功能 民主是一种国家治理和社会治理方式，但以多数人统治为价值导向的民主价值必须要与民主价值发挥作用的具体的制度条件和实际环境有机结合起来。因此，法治相对于民主的补充性价值就是可以将多数人统治始终控制在理性的范围内，保证多数人治理，防范多数人专制。党的组织活动原则——民主集中制原则不仅适用于党的政治生活，同样也适用于国家和社会生活的所有领域。

习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，是对社会主义民主政治理论的重大创新，具有重要理论价值和实践意义。全过程人民都是社会主义民主制度化的条件和要求，其中，最关键的是全过程人民民主必须要与依法治国有机结合起来才能有效地推动社会主义政治制度的发展。

言指多数人统治，是古希腊城邦国家形成的一种治理方式，解决的问题就是公共意志如何有效形成并发挥治理作用。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话中强调，要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。

也就是说，社会主义民主作为人类社会共同价值民主的一种制度实践形式，也必须遵循民主价值的一般规律，必须要与依法治国有机结合起来，才能克服单纯民主价值在制度实践中可能引发的治理价值失序的问题。与此同时，党和国家的重要决策都必须要在党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的治理结构中有序作出。

全过程在法律上的特征表现在立法、执法、司法、法律监督、法治宣传、守法等一系列的法治活动中，在这些过程中，必须始终关注人民民主的存在和发挥的有效作用。《中华人民共和国宪法》第二条第一款规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。然而，基于民主强调多数人统治价值的抽象性，民主价值主张的多数人统治在制度实践中也遇到了各种各样的异化问题，由此就形成了一系列民主治理价值的补充性价值，如法治、人权等价值也逐渐进入人类社会国家治理和社会治理的价值秩序中。全过程民主思想是习近平总书记2019年11月2日在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察社区治理和服务情况时首次提出的。

党的领导与人民民主是相辅相成、相互促进的。三、全过程人民民主是我国现行宪法所确认的人民民主的重要特征 全过程人民民主的中心词是民主，因此，社会主义民主要在国家治理和社会治理实践中发挥自身应有的作用，首先必须服从民主价值制度化、法律化的一般规律。

一、民主是一种治理理念 民主一词，源自古希腊。此外，由于民主价值中的多数人是通过制度规则组合起来的，并不代表一个既定社会中的特定利益集团和特权阶层，因此，任何人在某种制度规则下可能是多数人的一分子，而在另外的制度规则下则可能是少数人，所以，在民主价值下，体现的是个体的平等性及多数人统治中的治理特性。

来源：《中国司法》2021年第8期。二、社会主义民主必须制度化、法律化 党的十一届三中全会公报中明确指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

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